Eχοντας  χαρακτηρίσει «αιτία πολέμου» το νέο Πειθαρχικό Δίκαιο των δημοσίων υπαλλήλων που έρχεται προς ψήφιση την Πέμπτη στη Βουλή, η ΑΔΕΔΥ προκήρυξε 24ωρη απεργία για την Πέμπτη 28 Αυγούστου, καλώντας σε συγκέντρωση διαμαρτυρίας στο Σύνταγμα.

Η συζήτηση του σχεδίου νόμου για τη ριζική αναμόρφωση του Πειθαρχικού Δικαίου στον δημόσιο τομέα ολοκληρώθηκε στις 31 Ιουλίου στη Διαρκή Επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης, Τάξης και Δικαιοσύνης και πλέον εισάγεται προς ψήφιση στην Ολομέλεια.

Οι αλλαγές που επιφέρει -ενδεικτικά αναφέρεται η κατάργηση του πειθαρχικού συστήματος σε δύο επίπεδα (Πρωτοβάθμια και Δευτεροβάθμια Συμβούλια) και η δημιουργία ενός ενιαίου Πειθαρχικού Συμβουλίου Ανθρώπινου Δυναμικού Δημόσιου Τομέα ως πειθαρχικό όργανο, καθώς επίσης η κατάργηση της συμμετοχής αιρετών εκπροσώπων των εργαζομένων και η στελέχωση του Συμβουλίου αποκλειστικά από 50 λειτουργούς του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, με πλήρη και αποκλειστική απασχόληση- και κυρίως οι προβλέψεις για τις ποινές, που σε ορισμένες περιπτώσεις μπορεί να φθάνουν μέχρι και την απόλυση, ή την αφαίρεση μισθολογικών κλιμακίων, τη στέρηση μισθού και την επιβολή προστίμων έως και 100.000 ευρώ, αντιμετωπίζονται με δυσπιστία από τους συνδικαλιστές που κάνουν λόγο για νομοθέτηση «φόβου, εξάρτησης και υποταγής».

Οπως υποστηρίζουν, το νέο πλαίσιο δεν στρέφεται κατά των επιόρκων υπαλλήλων, αλλά «αποσκοπεί στη θωράκιση ενός κατασταλτικού μηχανισμού, που θα λειτουργεί ως εργαλείο φίμωσης» και στο πλαίσιο αυτό κατηγορούν την  κυβέρνηση ότι «κάνει ένα ακόμα βήμα προς τον αυταρχισμό στη διοίκηση, μετατρέποντας την αξιολόγηση σε “ιδιώνυμο” πειθαρχικό αδίκημα και εντάσσοντας στα πειθαρχικά παραπτώματα δράσεις που αφορούν την κοινωνική, πολιτική και συνδικαλιστική δραστηριότητα των εργαζομένων».

«Κόκκινο πανί» για τις συνδικαλιστικές οργανώσεις, οι ποινές που προβλέπονται για την άρνηση των δημοσίων υπαλλήλων -συμπεριλαμβανομένων των εκπαιδευτικών- να αξιολογηθούν.

Συγκεκριμένα, όπως αναφέρεται στη σχετική διάταξη (δείτε τη κάτω), όσοι  αρνούνται ή παραλείπουν  κατ’ επανάληψη, για δυο συνεχόμενες αξιολογικές περιόδους, να συμμετάσχουν, να διευκολύνουν ή να προβούν σε ενέργεια που αφορά στον προγραμματισμό, στην αξιολόγηση, στη στοχοθεσία, στις μετρήσεις, στις επιμορφώσεις  ή οποιαδήποτε άλλη διαδικασία που προβλέπεται σχετικά με την απόδοση, την αποτελεσματικότητα ή την ποιότητα των υπηρεσιών του Δημοσίου, θα τιμωρούνται ακόμη και με οριστική παύση. 

Σύμφωνα με όσα έχει πει και κατά την παρουσίαση του νομοσχεδίου ο αρμόδιος υπουργός Θοδωρής Λιβάνιος, στόχος της νομοθετικής παρέμβασης δεν είναι άλλος από τη  σημαντική επιτάχυνση όλων των διαδικασιών για την απόδοση της πειθαρχικής δικαιοσύνης στο Δημόσιο, μέσα από τη δημιουργία ενός κεντρικού πειθαρχικού συμβουλίου, το οποίο θα στελεχώνεται από 50 ειδικευμένους λειτουργούς του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.

Προβλέπεται συγκεκριμένα η αντικατάσταση των υφιστάμενων πρωτοβάθμιων πειθαρχικών συμβουλίων και του δευτεροβάθμιου συμβουλίου από ένα νέο όργανο, το Πειθαρχικό Συμβούλιο Ανθρώπινου Δυναμικού Δημόσιου Τομέα. Το νέο Συμβούλιο θα στελεχώνεται από 50 ειδικευμένους λειτουργούς του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, οι οποίοι θα ασχολούνται αποκλειστικά και πλήρως με το πειθαρχικό δίκαιο στο Δημόσιο.

Οπως σημειώνεται, μέχρι σήμερα συμμετέχουν στις συνθέσεις των πειθαρχικών οργάνων δικαστικοί και μέλη του ΝΣΚ που έχουν άλλη κύρια απασχόληση, γεγονός που φέρνει καθυστερήσεις.

Με το νέο σύστημα εκτιμάται ότι οι περισσότερες υποθέσεις θα εκδικάζονται σε λίγους μήνες, όταν σήμερα οι καθυστερήσεις στην απονομή πειθαρχικής δικαιοσύνης αγγίζουν ακόμη και τα έξι χρόνια!

Εφεξής επίσης, προβλέπονται δεσμευτικές προθεσμίες για κάθε στάδιο της πειθαρχικής διαδικασίας και απόδοση ευθυνών σε ενδεχόμενο αδικαιολόγητων καθυστερήσεων.

Επιπρόσθετα, το έργο του νέου Συμβουλίου θα υποστηριχθεί μέσω της περαιτέρω ψηφιοποίησης της πειθαρχικής διαδικασίας, καθώς θα τεθεί στη διάθεσή του ειδική εφαρμογή η οποία θα διασυνδεθεί με το μητρώο δημοσίων υπαλλήλων του υπουργείου Εσωτερικών και με τη βάση δεδομένων «e-Peitharxika» της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας, η οποία επιτρέπει την παρακολούθηση κάθε πειθαρχικής υπόθεσης σε ζωντανό χρόνο.

Παράλληλα, θα είναι δυνατή η διεξαγωγή συνεδριάσεων μέσω τηλεδιάσκεψης, ενώ όλα τα έγγραφα θα επιδίδονται ηλεκτρονικά.

Το νομοσχέδιο φέρνει επίσης αυστηροποίηση και εκσυγχρονισμό του νομικού πλαισίου, καθώς στο παρελθόν είχαν διαπιστωθεί περιπτώσεις ήπιων πειθαρχικών κυρώσεων τη στιγμή που η ποινική Δικαιοσύνη είχε καταλήξει σε πολύ αυστηρότερες αποφάσεις.

Στην κατεύθυνση αυτή, διευρύνεται ο κατάλογος των παραπτωμάτων, στον οποίο πλέον θα περιλαμβάνεται η άρνηση της αξιολόγησης. Στο σκέλος των ποινών, προστίθενται νέες κυρώσεις, όπως η στέρηση χορήγησης μισθολογικών κλιμακίων και η απαγόρευση άσκησης καθηκόντων ευθύνης. Επίσης, προβλέπονται ποινικά αδικήματα που θα αποτελούν λόγο έκπτωσης των καταδικασθέντων από την υπηρεσία τους, όπως απάτη με υπολογιστή, πλαστογραφία πιστοποιητικών, απιστία και δωροληψία.

Για την ταχύτερη επίλυση των υποθέσεων που εκκρεμοδικούν, θεσπίζεται επίσης η λύση της πειθαρχικής συνδιαλλαγής. Ο νέος θεσμός θα επιτρέπει σε κατηγορούμενους να αποδέχονται όσα τους προσάπτονται έναντι ηπιότερης ποινής. Στην πειθαρχική συνδιαλλαγή δεν μπορούν να υπαχθούν περιπτώσεις όπου υπάρχει ενδεχόμενο οριστικής παύσης του υπαλλήλου, ούτε υποθέσεις όπου το Δημόσιο έχει υποστεί οικονομική ζημιά. Το νέο Συμβούλιο θα κρίνει τις πιο σοβαρές πειθαρχικές περιπτώσεις σε πενταμελείς συνθέσεις. Μικρότερης σοβαρότητας παραπτώματα θα αξιολογούνται από τριμελείς επιτροπές.

 «Ο σκοπός είναι η σημαντική επιτάχυνση όλων των διαδικασιών για την απόδοση της πειθαρχικής δικαιοσύνης, μέσα από τη δημιουργία ουσιαστικά ενός μεγάλου κεντρικού πειθαρχικού συμβουλίου», είχε δηλώσει ο Πρωθυπουργός Κυριάκος Μητσοτάκης μετά την παρουσίαση του νομοσχεδίου στο υπουργικό συμβούλιο, υπογραμμίζοντας ταυτόχρονα ότι στο πλαίσιο της αναμόρφωσης του πειθαρχικού δικαίου, η άρνηση της αξιολόγησης θα συνιστά πια πειθαρχικό παράπτωμα και θα αξιολογείται αντιστοίχως από το αρμόδιο πειθαρχικό συμβούλιο.

«Είναι μία ακόμα προσπάθεια την οποία κάνουμε, στα πλαίσια της μεγάλης μεταρρύθμισης που αφορά στη λογοδοσία του ευρύτερου δημοσίου τομέα, να μπορέσουμε να εκσυγχρονίσουμε διαδικασίες έτσι ώστε οι πειθαρχικά ελεγχόμενοι δημόσιοι υπάλληλοι να μπορούν να κλείνουν τις εκκρεμότητές τους εντός κάποιων μηνών και όχι εντός πολλών ετών, όπως, δυστυχώς, συμβαίνει μέχρι σήμερα, που είχαμε διάφορα ευτράπελα: δημόσιοι υπάλληλοι οι οποίοι να έχουν καταδικαστεί ποινικά για πολύ βαριά παραπτώματα, τα πειθαρχικά συμβούλια να κρίνουν ουσιαστικά ότι έπρεπε να τη γλιτώνουν με ένα απλό “χάδι”. Αυτά έχει έρθει η ώρα να τα αφήσουμε πια οριστικά και αμετάκλητα πίσω μας», ήταν το σήμα που εξέπεμψε για την αναμόρφωση του Πειθαρχικού Δικαίου των δημοσίων υπαλλήλων ο Πρωθυπουργός.

Με τη σειρά του ο υπουργός Εσωτερικών Θοδωρής Λιβάνιος, είχε μιλήσει για μία συνολική μεταρρύθμιση των διαδικασιών και του τρόπου απονομής της πειθαρχικής δικαιοσύνης, με στόχο την ταχύτερη απονομή, ώστε να επωφελείται και η υπηρεσία και ο ίδιος ο υπάλληλος, ο οποίος δεν θα βρίσκεται πια για μήνες ενώπιον του Πειθαρχικού.

«Τα πειθαρχικά συμβούλια, όπως λειτουργούσαν μέχρι σήμερα, είχαν μεγάλους χρόνους απόκρισης, οι οποίοι σε πολλές περιπτώσεις έφταναν και τα έξι χρόνια και ενδεχομένως σε ορισμένες περιπτώσεις τα υπερέβαιναν, και θέλουμε να συνεχίσουμε στην αξιολόγηση του δημόσιου τομέα, στη βελτίωση των υπηρεσιών που παρέχονται από τους δημόσιους υπαλλήλους προς τους πολίτες.», είχε επισημάνει, αναφέροντας ενδεικτικά ότι «από το 2019 έως σήμερα, 1.155 δημόσιοι υπάλληλοι παύθηκαν από το Δημόσιο, είτε λόγω πλαστών δικαιολογητικών για την πρόσληψη είτε λόγω συγκεκριμένων πειθαρχικών παραπτωμάτων. Οι χρόνοι που έγιναν αυτές οι πειθαρχικές διαδικασίες ήταν μεγάλοι, ολοκληρώθηκαν, αλλά θέλουμε να επιταχυνθούν κι άλλο, ώστε να δώσουμε το αίσθημα της δικαιοσύνης και να επιβραβεύονται με αυτόν τον τρόπο και οι ικανοί και άξιοι δημόσιοι υπάλληλοι», 

Και αυτό διότι παρά τις συγκεκριμένες και σύντομες προθεσμίες που προβλέπονται για την ολοκλήρωση των σταδίων της πειθαρχικής διαδικασίας, στην πράξη παρατηρείται ακραία κατάχρησή τους:

Ενδεικτικά ο μέσος χρόνος ολοκλήρωσης υποθέσεων ανά κατηγορία φορέα:

❖ Υπουργεία: 2 έτη και 11 μήνες
❖ ΝΠΔΔ (e-ΕΦΚΑ): 7 έτη
❖ Υγειονομικές Περιφέρειες: 4 έτη και 11 μήνες
❖ Περιφερειακές Διευθύνσεις Πρωτοβάθμιας & Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης (ΠΔΠΔΕ): 4 έτη και 7 μήνες
❖ Αυτοδιοίκηση: 5 έτη και 11 μήνες
❖ Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Εσόδων: 6 έτη και 9 μήνες
❖ Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ): 5 έτη και 3 μήνες

Αναφορικά με τη σύσταση του νέου πειθαρχικού οργάνου (Πειθαρχικό Συμβούλιο Ανθρώπινου Δυναμικού Δημόσιου Τομέα) στο νομοσχέδιο προβλέπεται ότι:

❖ Αντικαθίστανται τα επιμέρους Πρωτοβάθμια Πειθαρχικά Συμβούλια (ΠΠΣ) και το Δευτεροβάθμιο Πειθαρχικό Συμβούλιο
(ΔΠΣ).

Εχοντας διαπιστώσει προβλήματα καθυστερήσεων τόσο ως προς τη συγκρότηση των ΠΠΣ με τον ορισμό των δικαστών/εισαγγελέων όσο και ως προς τη λειτουργία τους, καθώς για τους δικαστές/εισαγγελείς τα ΠΠΣ είναι παράλληλο καθήκον που τους επιβαρύνει, αποφασίστηκε το νέο πειθαρχικό όργανο να απαρτίζεται μόνο από λειτουργούς του ΝΣΚ πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης.

❖ Το νέο πειθαρχικό όργανο θα λειτουργεί σε κλιμάκια τριμελούς και πενταμελούς σύνθεσης.

Παρακολούθηση και λογοδοσία

❖ Δημιουργία μηχανισμού ελέγχου: Τακτική παρακολούθηση των εκκρεμών υποθέσεων και δημοσιοποίηση στατιστικών για την πρόοδο των διαδικασιών.

❖ Ευθύνη για καθυστερήσεις: Θέσπιση μέτρων για την απόδοση ευθυνών σε περιπτώσεις αδικαιολόγητων καθυστερήσεων.

Αυστηροποίηση – εκσυγχρονισμός του νομικού πλαισίου

❖ Επαναπροσδιορισμός των πειθαρχικών παραπτωμάτων και των απειλούμενων ποινών, καθώς και των πειθαρχικών διαδικασιών, με στόχο τη λελογισμένη αυστηροποίηση του νομικού πλαισίου, με βάση τα σύγχρονα δεδομένα.

Απλοποίηση του νομικού πλαισίου – Επιτάχυνση διαδικασιών

❖ Αναθεώρηση της πειθαρχικής διαδικασίας: Κατάργηση χρονοβόρων γραφειοκρατικών βημάτων ή διαδικασιών που δεν είναι ουσιώδεις για την πειθαρχική διαδικασία – Θέσπιση σαφών κριτηρίων για το ποια πειθαρχικά παραπτώματα απαιτούν πλήρη πειθαρχική διαδικασία, ώστε να μην επιβαρύνεται το πειθαρχικό όργανο.

❖ Προσδιορισμός σαφών προθεσμιών: Θέσπιση δεσμευτικών προθεσμιών για κάθε στάδιο της διαδικασίας (π.χ. για την ολοκλήρωση έρευνας, τη σύνταξη πορίσματος και την εκδίκαση των υποθέσεων).

❖ Εξειδίκευση των ερευνών: ανάθεση των προκαταρκτικών ερευνών σε Επιθεωρητές – Ελεγκτές της ΕΑΔ ή σε ανώτερους δημόσιους υπαλλήλους, οι οποίοι μπορούν να συγκεντρώσουν τα απαραίτητα στοιχεία ταχύτερα.

❖ Οι αποφάσεις του νέου πειθαρχικού οργάνου προσβάλλονται μόνο με ένδικα βοηθήματα ενώπιον των διοικητικών δικαστηρίων. Δεν υπόκεινται σε ένσταση εντός της Διοίκησης [με εξαίρεση τις αποφάσεις των πειθαρχικώς προϊσταμένων, ως μονοπρόσωπων οργάνων].

Αξιοποίηση τεχνολογίας – Ψηφιοποίηση διαδικασιών

❖ Υιοθέτηση πληροφοριακού συστήματος για τη διενέργεια ερευνών και την παρακολούθηση της προόδου των υποθέσεων. Το νέο πληροφοριακό σύστημα θα διαλειτουργεί με το «Σύστημα Διαχείρισης Ανθρώπινου Δυναμικού της Δημόσιας Διοίκησης», από όπου θα αντλούνται στοιχεία για τον πειθαρχικά διωκόμενο υπάλληλο και την ηλεκτρονική εφαρμογή e-Peitharxika της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας (ΕΑΔ).

❖ Χρήση εφαρμογών τηλεματικής: Η πειθαρχική διαδικασία και οι συνεδριάσεις δύναται να διεξαχθεί μέσω τηλεδιάσκεψης για εξοικονόμηση χρόνου.

 

Ακολουθήστε το Protagon στο Google News